浙江省嘉兴市海宁财政:以数字化深化村级财政监管 筑牢镇村两级内控“风险墙”

来源:财政部网站、中国会计报    作者:海宁财政    2021/05/28

近日,财政部网站、中国会计报分别发布《浙江省嘉兴市海宁财政:以数字化深化村级财政监管,筑牢镇村两级内控“风险墙”》报道,认可其通过内部控制信息化“新型标杆”建设试点,充分运用数字化手段,打造对经济活动全业务覆盖、全环节管控、全过程留痕的内部控制信息平台,落地“执行网”、扎实“监督网”,同时不断探索“创新网”,筑牢了镇村两级内控“风险墙”。

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财政部网站


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中国会计报


基层内控数智化,是基层党政机关整体智治综合应用的重要场景,是基层数字社会的重要支撑。2019年,海宁市上线了乡镇级经济活动领域全覆盖的内部控制信息平台,截至目前,试点单位许村镇已有超过40亿的资金纳入平台进行管理,累计共完成工程项目支付审批22亿元以上。通过内部控制信息化“新型标杆”建设试点,许村镇充分运用数字化手段,打造对经济活动全业务覆盖、全环节管控、全过程留痕的内部控制信息平台,落地“执行网”、扎实“监督网”,同时不断探索“创新网”,筑牢镇村两级内控“风险墙”。

一、全流程推动基层权力运行,织牢内控“执行网”

通过全流程推动基层权力运行,从源头减少乃至堵住常见违规、低效资金使用的情况,降低基层行政运行成本,提高乡镇街道内部整体治理水平,为实现更高层次的乡村振兴赋能。

(一)平台设计规范、便捷、智能。内部控制信息平台功能模块上与内部规范化管理制度体系保持内在一致,设计形成预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、合同管理、资产管理、工程项目管理、拆迁管理、债务管理、决策分析等10大支撑系统,实现对全镇核心经济活动和主要业务活动的全生命周期覆盖。

(二)打造闭环管理实现最多跑一次。内部控制信息平台应用后,打造了乡镇资金自预算到决算的全闭环链路管理,同时同步关联业务线,打造业务闭环、财务闭环、内外闭环。各类事项申请与审批、工程项目、拆迁项目的管理、经济合同的审查、报销支付、资产入库等,均实现线上管理,数据自动归集、环节自动关联,实现内部经济活动管理最多跑一次。

(三)全流程监管有效破解工程管理难点。针对工程项目类支出监管不易、审核较难、资料不完整、信息不对称等痛点问题,开发设计“工程管理”模块,对工程项目从立项—招标—登记—合同—付款—变更—验收—结算—竣工决算—移交等实行全流程管理,截至目前,该镇已有337个各类工程项目纳入平台管理,付款核查一键完成,验收材料自动归档,各环节均实时关联可查询。有效解决了工程先开工后补手续、规定限额以上未进行公开招标、结算与施工变更相互脱节、造价结算审计执行不到位等问题。

二、全视角把控镇村资金动态,打造数字化“监管网”

通过全视角把控镇村资金动态,让权力运行得到全程动态监督,使决策、管理、执行等环节实现数字化留痕,为提高基层监督质效提供智慧支撑,给正风肃纪反腐插上科技的翅膀。

(一)全过程审批留痕助力打造廉洁政府。监管视角下,任意节点进入即可完成向前、向后的全链条追溯,让财政支出的每一笔钱的决策、管理、执行等环节均在内控系统中留痕且关联。同时,乡镇主要负责人和领导班子行使公权力等行权数据均实现全过程在线流转、审批、留痕,数据规范、标准、全面、准确、完备、可监控。

(二)动态化监管资金使用情况实现花钱必可溯。内控信息平台的建立,实现了“花钱必可溯,进度必可跟”,资金使用的动态化监管,项目所涉及的每一笔费用,均根据实际使用情况,在平台上进行动态更新,项目资金使用整体情况一目了然。其中合同管理模块可向前可追溯至合同历史支付单据、合同审批记录等各项相关记录;工程项目管理模块可一键追溯至分部分项工程月季度计划和实际执行进度、工程项目配套的设计、勘察、监理等咨询服务履约进度、工程项目的验收、结算、决算、转固进度等。

(三)前置式审批管理让监管更具“人情味”。通过事前审批功能模块,前移审批端口,把规则提前告知一线业务经办人员,让信息化平台中的管控规则成为拦住违规行为的第一道关卡,杜绝因为工作人员不懂规则而产生的违规行为,同时借助事后关联事前审批一键生成报销单据的功能,在实现监管的同时让财政服务更贴心。

三、全聚焦深化村级工程,探索改革“创新网”

通过全聚焦村级工程建设项目的监督管理,实现过程监督可控、项目全覆盖监管、隐蔽工程无所遁形,有效掐住了“微腐败”的“咽喉”。

(一)聚焦过程监督,统筹村级工程。出台了《许村镇村级集体工程建设项目管理办法》,从立项审批、招投标、合同管理、项目质量管理和验收、资金管理、档案管理等6个方面,全过程、全方位落实村级集体工程建设项目监管,进一步规范集体资金使用行为,确保工程建设质量和资金使用效益。截至目前,已参与监督“科同村文化中心建设”、“李家村门头改造”等工程建设项目8个。

(二)聚焦流程重点,强化动态管理。针对去年巡查中发现的村级小额工程管理问题,许村镇及时出台政策,规定村级项目10万以上的均须公开招投标,对10万以下的村级小额工程则实行事前审批管理。所有工程均应进入内控系统进行立项、招标审批。截至2021年5月,纳入管理的备案数量共有831项,工程造价约3883万元。同时,要求各村社区通过村务公开栏、电子显示屏等多种形式对村级集体工程建设项目实行全过程公开,切实把项目信息晒在阳光下,接受群众监督。

(三)聚焦监督盲点,紧盯隐蔽工程。成立了许村镇村级集体工程建设项目监督管理领导小组,采取定期检查、不定期暗访等方式对项目进行监督,发现问题及时纠正,对违反有关规定的,严肃查处并追责。2021年以来,开展明察暗访8次,发现问题2个,均已整改到位。

目前,海宁市许村镇、斜桥镇、黄湾 镇、海宁经济开发区(海昌街道)已全面上线内控平台。下一步,海宁市将打造覆盖全市的乡镇街道数智内控平台,在所有乡镇街道中导入优秀试点经验,进一步完善提升,全面提高基层内部治理风险防控能力,提升公共服务效能。建成后,将形成市 —乡镇(街道)—村(社区)三级联动一张网,形成覆盖全市12个乡镇街道的数智化基层治理大平台,通过促进监督下沉、监督落地,实现基层小微权力的空间最小化、执行标准化、流程规范化、公开透明化,不断提升基层镇村管理科学性,形成全面深化 数字化改革的强大合力,推动各项改革任务落地见效。

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