编者按

多年来，浙江省一直高度重视基层财政管理工作，努力打通公共财政管理“最后一公里”，在乡镇财政职能作用的发挥、确保基层财政资金安全、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面取得了明显成效，但在具体的管理实践中一些顽疾依旧存在。为此，浙江省制定出台《关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》，确定2021年为全省乡镇财政管理强基固本落实年，力争到2021年底前，在全省建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效、省市县乡整体协同的全新的乡镇财政管理体系。为深化落实《实施意见》，推动系统重构后的乡镇财政管理体系落地见效，现选取部分市县的经验做法进行连载，供各地学习交流。

文成县：以点带面 全方位构建

乡镇财政管理新格局

近年来，文成县财政局坚持以案为鉴，以查促改，全面开展基层财政财务管理、全县财政扶贫资金和项目管理专项检查，并做好警示教育、举一反三和成果运用工作。特别是《浙江省财政厅关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发以来，文成县财政局紧扣“整体财政”理念，按照“一级政府、一级财政”的基本要求，不断调整和完善乡镇财政管理体制，以数字赋能为抓手，通过制度建设、创新机制、专项检查、规范支付等举措不断推进乡镇财政财务管理改革，全面强化和规范乡镇财政管理。

以制度建设为“根本点”

加强乡财管理

印发《关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知》等文件，对原有的乡镇财政管理体制进行调整和完善。以经济社会发展水平、财力状况、税源基础等为依据，将全县17个乡镇划分为三类乡镇，对不同类别乡镇实行不同比例分成，建立“固定奖励、超收分成、自求平衡”的财政管理体制，明确划分收支范围、收支基数、“以丰补歉”制度等内容。同时，根据《实施意见》文件精神，县政府多次组织召开研讨会，拟发《关于进一步改进和加强乡镇财政管理的实施意见》，明确乡镇财政管理职能和职责、政府性资产和债务管理、乡镇财政常态化抽查巡查机制等，形成有效的约束机制。

以创新机制为“切入点”

构建监管体系

建立乡镇财政资金内控管理制度，实现从乡镇财政预算管理到支出管理等核心经济活动的全过程管控，确保责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗，加快推进财政资金的智慧监管。同时，成立“乡镇预算单位会计集中核算中心”，对5个财政收支盘子较小的乡镇进行集中核算，实现乡镇财政人员配置优化、乡镇财政财务规范管理的目标。

以资金安全为“关键点”

开展专项检查

印发《关于开展乡镇往来款项清理工作的通知》，按要求全面清查乡镇政府、财政所等所有账户的往来款项。组织人员对乡镇财政制度建设、财务管理、资金管理和人员岗位设置等工作内容开展4次“无死角”专项检查，发现问题及时督促整改。今年3月对各乡镇开展基层财政资金安全专项检查“回头看”，针对反馈的问题进行检查，并发函要求各乡镇于4月20日前完成整改，确保条条有整改、件件有落实，进一步促进财政工作提质增效。

以精细管理为“支撑点”

规范资金支付

以积极稳妥为原则，着力整合资源、完善程序、健全制度，探索建立符合文成实际的乡镇国库集中支付模式，将17个乡镇纳入县级国库集中支付管理，视同县级预算单位开展国库集中支付。建立健全乡镇预算执行动态监管机制，对乡镇预算支出情况进行动态趋势分析，对各环节反映的支出信息进行监管，及时将发现的问题函告各乡镇人民政府进行整改。努力打造“高效、规范、公开、透明”的财政资金管理方式，全力抓好财政资金收支“最后一公里”，不断强化财政监督，提高财政资金使用效益。

以惠民利民为“落脚点”

加大落实力度

全面加快数字财政建设步伐，积极推进乡镇公共财政服务平台与市社保局相关信息实现数字化对接，进一步规范“乡镇公共财政服务平台+一卡通”应用。同时，与相关部门建立合作机制，全面推行2021年到人到户的涉农补助和民生补贴财政资金通过社保卡“一卡通”发放。此外，积极奏好“宣传乐章”，综合运用广播电视台、微信公众号等媒介，动员相关部门和乡镇积极开展宣传工作，不断提升社保卡“一卡通”知晓度。

下步打算

一是加强业务指导。对乡镇财政支出进度、财政资金监管、畅通资金文件信息等方面加强指导力度，不断提升乡镇财政业务规范化、科学化。

二是强化学习培训。定期组织全县乡镇财政财务人员、乡镇领导就行政事业单位内控、政府采购、绩效评价、财经纪律等内容开展集中培训，及时传递新知识、新政策、新规定、新标准，不断加强财政队伍建设。

三是狠抓制度监管。以落实《实施意见》为重点，健全乡镇财政全过程预算绩效管理机制，通过不断规范乡镇财政管理行为，进一步发挥乡镇财政职能的实质作用。